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重視農村邊遠地區學前教育的建議
發布人:民進黑龍江省委會 發布時間:2019-03-01 瀏覽:479次

黨的“十九大”報告指出,要“辦好學前教育”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。近年來,黨中央、國務院高度重視學前教育,學前教育得到快速發展,2016年學前三年毛入園率達77.4%,超過中高收入國家平均水平。相比之下,我國農村學前教育特別是邊遠地區的學前教育發展明顯滯后,阻礙了學前教育的普惠性發展。

一、當前農村學前教育存在的問題及原因分析

(一)體制不清,資金投入不足

我國城鄉二元經濟結構導致農村經濟社會發展水平普遍落后于城市,農村學前教育也普遍滯后于城市發展水平。2001年以來,農村義務教育開始推行“以縣為主”管理體制,而學前教育因非義務教育,依然沿用鄉鎮統籌管理體制及辦法。隨著農村稅費改革的推進,大多數鄉鎮因財政困難,難以繼續支持當地學前教育發展。農村學前教育管理體制重心過低的問題愈發突出,農村幼兒園運轉完全靠自收自支,資金投入嚴重不足。在一些農村邊遠地區,由于缺少健全的管理制度,縣、鄉教育行政部門對農村學前教育事業普遍監管不力,嚴重影響了農村學前教育事業的健康發展。

(二)資源短缺,家長重視不夠

隨著城市化進程的快速發展,越來越多的農民走向大城市尋求更好的發展,而將孩子留給家中老人看管。由于對學前教育認識不足,覺得沒必要讓孩子上學前班,因而多是由老人在家自行看管。同時,也有個別家庭存在路途遠接送困難、生活貧困費用承擔不起等問題,導致許多適齡兒童沒有被送到幼兒園接受教育,制約著農村學前教育的良性發展。

(三)師資力量薄弱,質量不高

    基于農村經濟發展水平的制約,農村學前教育環境較差,教師待遇和福利較低,使得大多數畢業生及有經驗的教師不愿到農村任教,導致農村學前教育師資力量更加薄弱,教學質量得不到保障。一方面,目前農村學前教育師資水平狀況堪憂,大多數教師自身綜合素質欠缺,專業知識不足,導致學前教育“小學化”傾向嚴重;另一方面,自營性農村幼兒園的教學環境較差,教學資源不足,教學設施和游戲設備簡單,極大影響了農村學前教育的質量提升和內涵式發展。

二、應對策略及發展建議

一要抓住2018年教育部重點推動《學前教育法》起草修訂工作的契機,以立法的形式建立起適應我國國情的學前教育管理體制、投入與運行保障機制、辦園體制等,推動各地出臺學前教育生均經費撥款制度,實施縣鄉統籌管理模式。通過大力發展農村鄉鎮中心幼兒園,鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園,特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園等“法律條文+地方財政”方式,切實改變當前農村學前教育缺失和經費不足問題。

二要加大對學前教育重要性的宣傳力度,引導農村適齡兒童接受正規的學前教育。針對困難家庭孩子入園問題,可成立農村困難家庭兒童入園基金會,動員社會賢達捐資助學,專款用于困難家庭兒童入園費用;可結合脫貧攻堅工作,發揮各級政府主體責任,確保農村困難家庭兒童一定能夠接受學前教育。

三要強化農村學前教育教師隊伍建設。鼓勵和支持師范類畢業生或已經取得教師資格證的非師范類畢業生去農村任教,從根本上提高農村學前教育的師資力量;加大對在職教師的培養和培訓力度,把好師德關,基于幼兒成長規律規范教育內容及行為,提高教育質量;可以在一些學生較少、場地閑置的村小和教學點內開設附屬幼兒園、學前班,既解決園舍問題,又解決師資問題。

 

執筆人:季平(民進省委委員、黑龍江省教育學院教研中心副主任)

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