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關于提高互助養老成效的建議
發布人:民進黑龍江省委會 發布時間:2019-03-01 瀏覽:511次

近年來,基層涌現出多種互助養老形式,一定程度上是農村正式養老服務體系缺位情況下的策略應對,是城市養老服務體系的有益補充。盡管互助養老在緩解養老壓力方面形式新穎,成效顯著,但仍面臨許多現實困境。因此,提高互助養老的成效尤為重要。

一、互助養老面臨的現實問題

(一)臉面觀與入住機構間的沖突

   受我國傳統的孝道文化的影響,進養老院影響老人及子女臉面的觀念在城鄉中國具有普遍意義,成為互助養老院成立推廣的重要障礙。

    (二)政府介入所引發的角色定位紛爭

   如何確保政府予以政策引導、財政支持的同時,保持互助養老的自治性質,使其免受行政介入的負面影響以及如何平衡鼓勵互助養老與兜底養老責任間的關系有待理清。

    (三)服務有限與需求巨大的關系緊張

   具體表現在:床位少,服務接納能力有限;服務內容與項目不全面,在醫療護理與其他養老服務提供上嚴重不足;選擇性限制入住對象,低齡老人、需護理的殘病老人都被排除。

    (四)缺乏長效穩定的資金注入

   在政策扶持上,國家層面的支持政策尚未出臺,省市財政僅起到輔助作用,且各地做法不一,亟需形成穩定的財政供給渠道。

   二、提高互助養老成效的對策建議

   一是明晰和規范政府的角色定位,主抓政策創制與制度完善。出臺國家層面的互助養老法人登記注冊、管理和激勵專項法規,加強慈善與志愿服務法、時間銀行管理辦法等配套文件的創制,動員和鼓勵慈善自愿與專業服務的介入。進一步完善城鄉養老保險、醫療保險、老年津貼等基本保障,將養老設施配備納入新農村建設和社區改造規劃中,與居家、社區和機構養老有效配合,建立村(居)組織、鄉鎮(村居級)衛生所、專業社工機構、互助養老及其他養老服務機構的合作機制。

   二是以社區為單位創新性地整合需求與養老資源。即基于家庭基本需要整合社區資源,優化日間照料中心、托兒所、學校、社區衛生服務中心等社區資源功能(如多代屋),兼顧老人和兒童,統籌滿足多種家庭需要。

   三是鼓勵多元長效的資金開源節流渠道。一方面加強在互助養老土地占用、場地建筑、工商運營、吸納投資、社會捐贈等方面實現稅費減免。另一方面鼓勵通過財政專項發展基金、村莊(社區)集體經濟、慈善捐贈、便民經營等多渠道籌集資金。同時,利用公益慈善服務節省成本。如德國多代屋模式(打破家庭和代際界限,安排兒童、年輕人和老年人在互通的功能區隔內居住,給不同年齡人群以社會交往和融合的平臺,同時提供大量義工機會和服務。)中,政府每年給予運行資金,但特別限制只允許一半預算花費在薪水上,以鼓勵志愿者的使用。

        四是充分調動社區精英和關鍵自治組織的積極性。在老齡社會,養老關涉千家萬戶,是公共政策性問題,互助養老實踐中激發出大量草根社區精英和社區組織,應充分調動這些基層力量的積極性,給予一定物質資助或名譽嘉獎。

 

    此建議由民進省委議政服務部編報
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