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關于哈爾濱市學前教育工作情況的調研報告
發布人:民進黑龍江省委會 發布時間:2019-03-01 瀏覽:828次

根據國家及省市加快學前教育發展的有關文件精神,民進省委組織相關專家對哈市學前教育工作情況進行了專題調研。調研組聽取了市教育局關于全市學前教育工作情況的匯報,先后走進5所幼兒園進行了集中實地調研,并征求意見建議。現將調研情況報告如下:

一、基本情況

(一)自然情況

截止20179月,哈市共有幼兒園1352所、在園幼兒16.38萬人、教職工1.97萬人。公辦園338所、在園幼兒6.05萬人、教職工0.7萬人,民辦園1014所、在園幼兒10.33萬人、教職工1.27萬人。

(二)管理體制

學前教育實行“國務院領導、省地(市)統籌、以縣為主、發揮鄉鎮政府作用”的管理體制。縣級政府是發展和管理學前教育責任主體,省級和地市級政府加強統籌。縣級教育行政部門負責學前教育機構的注冊審批和監督管理,統一負責轄區內幼兒園的業務指導。企事業單位、政府機關等舉辦的幼兒園,由主辦單位負責籌措辦園經費,履行辦學主體責任。公辦幼兒園收費實行政府定價,民辦幼兒園收費實行備案制管理,在幼兒園所在區、縣(市)物價管理部門和教育行政部門備案。

二、近年來哈市學前教育主要工作

(一)公辦學前教育資源發展迅速。近些年,市委、市政府高度重視學前教育發展,哈市學前教育發展實現歷史性跨越。自2011年以來兩期學前教育三年行動計劃的實施,哈市公辦幼兒園由2010年的112所增加到338所,公辦園比例由2010年的12.92%增加到25%。兩期三年行動計劃我市累計投入資金83315萬元,其中,爭取上級投入21470萬元,市級投入23805萬元,區縣(市)配套投入38040萬元。哈市以《加強領導落實責任積極推進公辦幼兒園建設》為題的公辦幼兒園建設的經驗做法,被收錄到教育部擴大普惠性學前教育資源經驗匯編《學前教育跨越式發展》一書中,在全國推廣。農村學前教育取得較大發展,基本實現了每個鄉鎮至少建設一所鄉鎮中心幼兒園的目標。

(二)幼兒園保教質量不斷提高。以落實《幼兒園教育指導綱要》和《3-6歲兒童學習與發展指南》為主題,以落實《幼兒園工作規程》開展示范性幼兒園建設和規范化幼兒園復評為載體,不斷提高幼兒園科學保教水平,涌現一批專業水平高、社會信譽好、深受家長和社會歡迎的名優幼兒園。國培、省培基地園、省級示范幼兒園在全省發揮了龍頭帶動作用。哈市尚志幼兒園被教育部貫徹《幼兒園教育指導綱要》行動計劃項目組列為全國15所試點園之一,在全國發揮了示范引領作用。

(三)協調推進住宅小區配套幼兒園建設。為推進落實國家和省有關住宅小區配套幼兒園建設工作要求,市教育局對2010年到2017年住宅小區配套幼兒園規劃建設及使用情況進行了摸底排查。同時,通過電話咨詢、實地考察等方式,對全國副省級城市及天津、南昌等4個較大城市的小區配套幼兒園規劃建設情況進行了廣泛調研。在此基礎上,市教育局會同市規劃、國土、住建、稅務等部門反復溝通研究,初步形成了推進哈市住宅小區配套幼兒園規劃建設管理工作的思路和措施,擬呈報市政府批準實施。

(四)民辦幼兒園穩步發展。在近年來公辦幼兒園迅速發展的同時,哈市民辦幼兒園穩步發展。民辦幼兒園在園幼兒總數保持在10萬左右,并呈穩步發展態勢。同時,民辦園辦園也逐步規范,一些規模較大、條件較好、辦園規范的幼兒園逐步形成了品牌,得到了家長和社會的認可。

(五)擴大優質學前教育資源走出新路。鼓勵探索集團化辦園,支持示范園通過承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園等多種形式擴大優質教育資源,滿足群眾對優質學前教育資源的需求。尚志幼兒園、安豐幼兒園、工大幼兒園、崇儉幼兒園、白樺幼兒園等公辦園和東方劍橋、蘭谷迪方、學府等大型民辦園通過整合資源,舉辦分園,擴大辦園規模,進一步滿足了社會需求。

(六)幼兒教師培養實現換擋升級。為提高哈市幼兒教師培養水平和層次,市政府決定整合幼教資源,以哈爾濱市幼兒師范學校為依托,合并哈爾濱市幼兒師范學校、婦聯幼師學校、民進幼兒師范學校和哈爾濱藝術職業學校四所學校,異地建設新校區,建設哈爾濱幼兒師范高等專科學校。20143月,學校新校區正式投入使用,每年可培養1200名左右的合格畢業生。

   (七)幼兒園安全工作常抓不懈。哈市高度重視幼兒園安全工作,始終把安全工作放在首要位置,常抓不懈。針對前一階段多地發生幼兒在幼兒園受到侵害的事件,哈市迅速行動,下發了《關于在全市開展幼兒園辦園行為專項督查的通知》,重點對教師從教行為、教師準入、安全責任落實、大班額 、“小學化”傾向、亂收費等六方面問題進行排查整改,幼兒園安全工作做到高度重視、常抓不懈。

三、主要問題和困難

(一)普惠性幼兒園發展任務艱巨。國家《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》和《黑龍江省第三期學前教育行動計劃(2017-2020年))》均提出,到2020年普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例)達到80%左右的目標。目前,哈市普普惠性幼兒園覆蓋率60%,差距較大,任務艱巨。

(二)小區配套幼兒園建設難度大。為配合三年行動計劃實施,擴大學前教育資源,根據國家關于加快小區配套幼兒園建設的相關規定,黑龍江省住建廳、國土廳、教育廳、財政廳、發改委五部門聯合印發了《黑龍江省城市新建居住區和舊區改造配套規劃建設幼兒園的指導意見》(黑建規〔201316號),按照統籌規劃、合理布局、同步設計、同步建設、同步交付使用的原則,對小區幼兒園配套建設問題制定了明確標準,對城市新建居住區和舊區改造配套幼兒園及其移交工作提出了具體要求。目前,哈市住宅小區配套幼兒園建設的相關政策尚不完備,很多住宅小區配套幼兒園規劃、建設、移交不到位。

(三)公辦幼兒園教職工編制嚴重短缺。哈市公辦幼兒園教職工編制嚴重短缺。哈市共有公辦幼兒園324所(不含森工、農墾),共有在園幼兒58465人,教職工6839人。按照《黑龍江省幼兒園機構編制管理實施辦法》規定,幼兒園教職工編制按照教職工與幼兒1:6比例核定,哈市應配備約9700名幼兒園教職工,目前編制嚴重短缺。

(四)學前教育投入不足。由于區、縣(市)政府財力緊張,學前教育財政投入滿足不了學前教育發展需要。雖然近幾年哈市學前教育經費投入連年增加,但哈市財政對學前教育投入經費占財政對教育撥款比重仍然較低,只占3%,低于全國3.9%的平均水平。一些公辦園,特別是農村幼兒園,教師工資和日常運轉靠收費,辦園條件普遍較差,運轉較為困難。

(五)無證園治理困難很大。一是幼兒園辦園條件不達標,主要是消防安全資質不達標(據調研,有96%的無證園沒有消防合格手續)。按照《黑龍江省學前教育機構登記注冊和審批管理辦法》的規定,申請舉辦幼兒園須提供公安消防部門出具的符合消防安全要求的相關意見,而絕大多數無證園無法提供公安消防部門出具的符合消防安全要求的相關意見。因此,即使幼兒園基本辦園條件達到標準,也不能頒發辦學許可證。二是無證園取締困難。表現為教育行政部門缺乏強制執法手段,執法效果不明顯。集中整治期間區、縣(市)政府采取部門聯合執法效果較好,但此種方式難以做到日常化,結果容易出現反復。三是目前無證園數量較大,如果強行關閉,將造成大量幼兒無園可上,會造成新的社會問題。

(六)學前教育日常監管力量薄弱。區、縣(市)教育行政部門普遍沒有設立專門的學前教育管理機構,哈市18個區、縣(市)中,只有1個區有專門的學前教育管理機構。專職學前教育管理人員嚴重不足,18個區、縣(市)之中,12個區、縣(市)教育局只有1人做學前教育視導工作,這其中,7個區、縣(市)的視導員還要兼任其他業務工作;6個區、縣(市)有2名學前教育視導員,其中,只有道里1個區的學前教育視導員專職做學前教育工作,其它5個區、縣(市)的視導員同時兼任其他工作。

四、對哈市學前教育工作的意見和建議

為落實十九大報告提出的“幼有所育”和“辦好學前教育”的要求,圍繞落實國家和省提出的到2020年學前三年毛入園率達到85%和普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右的目標(簡稱“雙普”目標),建議市教育行政部門,下一步要以推進落實第三期學前教育行動計劃為載體,以落實中央確定的“國務院領導、省地(市)統籌、以縣為主、發揮鄉鎮政府作用”的管理體制,推進區、縣(市)政府落實主體責任為手段,著力擴大普惠性學前教育資源,不斷提高學前教育質量,切實強化日常監管,實現學前教育健康有序發展。

(一)著力擴大普惠性學前教育資源,實現“幼有所育”

一是要推進區、縣(市)政府加大投入,加快公辦幼兒園建設。以區、縣(市)為單位做好幼兒園總體布局規劃,逐年新建、改擴建一批符合標準的公辦幼兒園。

二是要落實新建住宅小區配套幼兒園政策。結合哈爾濱市實際,制定出臺小區配套幼兒園規劃建設的相關政策措施,對小區配套幼兒園規劃、建設、移交、管理等提出具體要求,全力推進小區配套幼兒園建設。

三是要大力發展普惠性民辦幼兒園。落實省教育廳即將修訂的《黑龍江省普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法》,研究出臺哈爾濱市普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法實施意見,通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式,支持普惠性民辦幼兒園發展。

(二)鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園,擴大學前教育資源總量

結合落實新修訂的《民辦教育促進法》,對民辦幼兒園實施分類管理,完善相關管理辦法,促進民辦學前教育發展,擴大學前教育資源總量。建議到國內先進地區實地調研民辦教育分類管理辦法。

(三)提高保教質量,促進幼兒健康快樂發展

要加強質量評估,完善哈爾濱市幼兒園等級評定辦法和評定標準,促進提升幼兒園保育教育質量。要多措并舉,糾正小學化傾向。開展分層次、專題化、系列化的教師職后培訓,將民辦幼兒園保教人員納入培訓序列,提高保教人員素質。加強師德師風建設,強化師德典型宣傳,為學前教育發展創造良好環境。加強示范性幼兒園建設,推進城鄉幼兒園結對幫扶,促進城鄉幼兒園協調發展,助力鄉村振興戰略。加強教科研工作,強化對幼兒園教育實踐的研究、指導和服務,提升學前教育研究水平。

(四)解決公辦幼兒園教師編制、待遇問題,積蓄學前教育發展后勁

建議各級編制部門認真落實《黑龍江省幼兒園機構編制管理實施辦法》,編制按照教職工與幼兒1:6比例核定,切實保障學前教育有序發展。同時,推動解決公辦園非在編教師工資待遇問題。重點在招聘在編教師為主的基礎上,創新教師補充機制,建立臨聘教師制度。臨聘教師遵循總量控制,保障經費;合同聘用,崗位管理;德才兼備,注重實績;能上能下,能進能出的原則。并對臨聘教師實行城鎮企業職工社會保險制度,按照規定繳納養老、醫療、失業、工傷、生育保險,并享受相應待遇。臨聘教師管理和使用所需經費,按照管理權限和隸屬關系由同級財政保障。

(五)切實加大學前教育投入,為實現“雙普”目標奠定物質基礎

一是要繼續加大學前教育投入,努力提高學前教育經費保障水平。二是要積極推進制定公辦園生均撥款標準和普惠性民辦園的補助標準,完善學前教育經費保障機制。三是建議設立學前教育發展專項經費。市級學前教育發展專項經費,主要用于普惠性民辦幼兒園獎補、支持貧困地區學前教育發展、扶持企事業單位辦園和集體辦園、獎勵擴大學前教育資源成效顯著的區、縣(市);區、縣(市)學前教育發展專項經費,主要用于擴大學前教育資源、扶持普惠性民辦幼兒園發展、改善辦園條件、獎勵優質示范性幼兒園等。

(六)強化政府行為,統籌學前教育改革發展

學前教育是基礎教育的最薄弱環節,與義務教育相比,發展缺乏法律保障,與高中教育相比,缺乏高考競爭機制的調節,因此,更需要強化政府資源配置、規劃發展、統籌協調的作用,推進學前教育健康發展。一是各級政府要把學前教育工作納入重要議事日程,研究解決學前教育改革發展的重大問題。將學前教育作為重要民生基礎,列入惠民項目,每年為群眾辦實事。二是建立完善政府各部門協調聯動的學前教育監管機制,建立學前教育工作聯席會議制度,推進政府相關部門落實學前教育發展和監管的責任。發揮區、縣(市)政府作用,統籌相關部門解決好無證幼兒園治理難等問題。市教育行政部門要針對設立民辦學前教育服務點、扶持小微幼兒園、家庭幼兒園以及扶持公辦、民辦幼兒園發展的政策等問題,到天津、寧波、上海等地進行調研,借鑒外地經驗,研究將無證園全部納入管理的措施辦法。三是建議合適的時候召開全市學前教育工作會議,對落實十九大報告提出的“辦好學前教育”的要求,做出全面部署。

 

      執筆人:宋子民(哈爾濱市教育局體育衛生與藝術教育處處長)
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