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關于我省出租車司機繳納社會保險情況的調研報告
發布人:民進黑龍江省委會 發布時間:2019-03-01 瀏覽:572次

我省出租車行業共有傳統巡游出租車10.44萬輛,從業人員20余萬人,出租車企業485家。經營模式主要有承包經營、掛靠或委托服務、個體經營等。

出租車司機從業人員是一個比較大的群體,也是引發非法聚集等不穩定事件的群體,我省多起群體性事件都有他們的影子。

追本溯源,這種現象與該群體先天的松散性、無組織性、無安全保障性有關。尤其是與這個群體的職業性造成的先天缺乏自身安全感有關,進而形成了社會不穩定因素。

由省社保局提供的數據顯示,我省出租車企業均沒有為司機繳納社保(不含哈市);即使有繳納的,也是出租車司機自己按靈活就業繳納的,并僅為少數。

出租車司機的職業,從現有的情況看,主要是沒有養老保障,他們干一天算一天,就造成了他們行為的無約束性、不計后果性。

根據本調研組對104名出租車司機的調查,只有8名司機自己繳納社會保險,占比7.6%,遠低于全省平均水平。同時,很多司機又都非常希望企業能為自己繳納社保。

      所以,我省出租車司機群體繳納社保情況存在著比較嚴重的應繳不繳的問題。

一、出租車企業為司機繳納社保的法律依據

      2004年11月,國務院辦公廳已經出臺了《關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》(國辦發[200481號),要求:“各地要采取有效措施,依法理順出租車企業與司機的勞動用工關系,切實保障駕駛員的合法權益。出租車企業必須依法與駕駛員簽訂勞動合同,并向駕駛員詳細解釋合同的主要條款。” 這已經說明出租車司機就是企業的職工。

      2012年12月,黑龍江省人民政府辦公廳下發的《關于進一步促進道路運輸行業健康穩定發展的通知》(黑政辦發〔201288號)也明確指出“各級政府要深入到出租汽車企業和從業人員中間,及時了解掌握職工的思想動態和利益訴求,切實幫助解決生產生活中的實際困難和問題;各級人社、交通運輸等部門要指導、督促企業與司機依法建立勞動關系,簽訂勞動合同,嚴禁道路運輸企業向司機收取高額風險抵押金和保證金,轉嫁投資和經營風險。充分發揮工會對維護職工權益作用,建立工資增長的協商機制。這進一步明確了出租車企業與司機之間的勞動關系。

      根據《勞動合同法》第七條用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系;第十條建立勞動關系,應當訂立書面勞動合同。出租車企業就有義務為司機上社保。

二、它山之石 

      2012年,陜西省人力資源和社會保障廳、陜西省交通運輸廳聯合下發《關于全省出租車司機參加社會保險有關問題的通知》(陜人社發[2012]98號),明確指出“實行公司化經營的企業要按規定為出租車司機辦理參加城鎮企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險手續,單位和個人按規定繳納社會保險費”;同時要求“交通運輸主管部門要發揮行業主管職能,加強監督檢查力度,引導出租車行業實行公司化經營,督促用人單位與出租車司機簽訂勞動合同,認真落實用人單位、出租車司機參加各項社會保險,維護其合法權益”。

      由此,我們可以看出,此做法是符合廣大出租車企業、司機和相關行政主管部門的要求的。

      另外,本調研組在廈門市了解情況時,該市出租車司機也是采取靈活多樣的繳納方式繳納社保,但多數仍然以企業繳納為主。

三、存在的困難

      我省13個地級城市出租車企業發展不均衡、規模和管理水平差異較大。但多數出租車企業以與司機簽訂的是承包合同為由,并以企業收入低、無力支付社保費用等原因,不給司機繳納社保,實質就是不承認司機也是職工的事實,更為實際的問題是:不想因繳納社保而增加企業成本。

四、政策支撐

      在現行法律、法規的要求下,認真貫徹《關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》,履行通知要求,為出租車司機繳納社保。

      并以20189月剛剛下發的《關于建立黑龍江省企業職工基本養老保險聯席會議制度的通知》(黑政辦發〔201849號)為具體抓手,形成文件通知,對確有困難的企業,可以以財政補貼的方式進行。

五、意義

如果將出租車司機納入社保,就理順了出租車企業與司機之間的勞動關系,使司機真正成為企業的職工,使之依賴企業才能生存,對企業產生歸屬感,增強他們的組織性、紀律性,真正的成為產業工人;并組建行業工會,維護他們的權利,避免國外勢力的滲透(南方已經出現了有境外勢力滲透的非法工會);同時也在在法律層面約束了出租車司機的行為,降低了出租車行業突發性群體事件發生的概率和范圍。

執筆人:王樂吉(黑龍江工人報刊社攝影記者)

調研組成員:

李梅(黑龍江人民出版社副社長)

田郁玫(黑龍江省體育科學研究所《冰雪運動》期刊副主編)

安璐(北方文藝出版社副社長)

      李宏濱(黑龍江生活視野傳媒有限公司總經理)
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