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努力打造龍江法治化營商環境
發布人:民進黑龍江省委會 發布時間:2019-03-01 瀏覽:501次

營商環境是一個地區市場發育程度、經濟競爭力、對外開放程度、政府管理水平和社會文明進步的綜合體現,是一個國家和地區的重要軟實力,也是核心競爭力。建設現代化新龍江,不僅需要加強硬環境建設,更需要不斷優化營商環境。目前,對我省來說,打造法治化的營商環境既具有深遠的歷史意義,更具有重大的現實意義。

    一、打造龍江法治化營商環境的重大意義

    1.打造龍江法治化營商環境是政治意識的具體體現。2016年兩會期間,習近平總書記在參加黑龍江代表團審議時強調:“要深入推進依法治國,著力打造全面振興好環境。法治是一種基本思維方式和工作方式,法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展。”2016年5月,習近平總書記在黑龍江考察調研時強調:“深化改革開放,優化發展環境。”為貫徹落實習近平總書記上述重要指示,我省在第十二次黨代會后首先在省直機關全面開展作風整頓工作,并取得了明顯成效。然而,龍江法治化營商環境不僅限于省直機關,而是一項社會整體性系統工程,需要在我省各領域、各行業共同推進。可見,打造龍江法治化營商環境是更好地貫徹落實習近平總書記重要指示的需要。

    2.打造龍江法治化營商環境是實現龍江全面振興的關鍵。2016年5月習近平總書記在黑龍江考察調研時強調:“深化改革開放優化發展環境,闖出老工業基地振興發展新路”。可見,習近平總書記已為龍江振興發展把好了脈搏,那就是龍江要振興,要闖出老工業基發展的新路子其前提和關鍵是優化發展環境。正如習近平總書記所指出的“法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展”。因為自由、公平、秩序、安全等法治價值理念可以提高并改善營商環境。市場經濟條件下,如果市場運行缺乏自由、公平、秩序、安全等因素,必然導致市場無序,進而會嚴重影響市場經濟的發展。

3.打造龍江法治化營商環境是加快推進法治龍江建設的重要舉措。2018年4月28日下午,在全省“法治建設年”活動動員部署大會上省委書記、省人大常委會主任張慶偉強調,開展“法治建設年”活動是貫徹全面依法治國基本方略的龍江實踐,是加快推進法治黑龍江建設的具體行動,是打造全面振興好環境的重要舉措。省委副書記、代省長王文濤強調,要把“法治建設年”活動與營商環境建設結合起來,在全省形成公正、透明、可預期的法治環境。由此可見,法治龍江建設與營商環境關系密切,全省“法治建設年”活動開展的一項重要內容或者說目的之一就是為了打造全面振興好環境,使全省的營商環境公正、透明、可預期,具有明顯的法治特色。

二、我省營商環境存在的主要問題

自2016年習近平總書記視察龍江以來,在省委省政府的領導下,我省營商環境得到了積極改善,但一些問題仍然存在。主要表現以下方面:

1.改善營商環境的法規尚未出臺。我省2018年的政府工作報告提出要旗幟鮮明持續優化發展環境,處理營商問題有“五不許”,即不許參與經商辦企業,不許違背法規政策給投資者亂許愿,不許吃拿卡要,不許新官不理舊賬,不許講“擺平”“搞定”。可見,這些舉措能夠有效改善營商環境。4月28日陜西省發布《陜西省優化營商環境條例》從5月1日正式施行。這部標志著陜西優化營商環境工作進入規范化、法治化軌道。但目前我省尚未出臺優化營商環境的地方性法規,改善營商環境還處于政策及輿論引導層面。

2.政府工作人員依法行政有待提高。個別基層政府掌握政策法規不全面,不知道如何才能提高依法行政能力;還有的個別基層領導因為法律和法規規定內容不協同而消極對待工作,對分管工作缺乏熱情。如在法律上,我國規定行政機構實行的是首長負責制,但黨規黨法規定的是要求各級黨委實行“集體領導和個人分工負責”相結合的制度。在我國具體的行政實踐中,個別正職領導干部利用這一制度規避責任,由副職來承擔了過錯。還有的對簡政放權的宗旨理解偏頗。有的政府部門的確是按照要求減掉了“權力”,但問題是在簡政放權時把責任也減掉了。在法理上,權力可以放棄,而義務必須履行。從字面上看,中央要求的也是“簡政放權”而不是“簡政放責”。

3.司法營造法治環境作用發揮不明顯。司法在營造法治環境中起到至關重要的作用。習近平總書記曾指出:“司法是法治的生命線。司法公正對社會公正具有引領作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用。”目前我省司法談不上不公問題,但對營造法治環境發揮的作用不明顯,有的甚至影響了營商法治環境的營造。最為明顯的超審限問題,以及“管轄權”問題。如有的簡單民商事案件,在事實清楚、證據確鑿,雙方調解答不成協議的情況下,九個月都沒有結案。當然,這只是司法中的一種現象,但如果類似問題不解決,就不利于我省法治環境的營造。

4.領導干部的法治素養亟需提高。我省各級領導干部是營造法治環境的“關鍵少數”。目前我省有些領導干部的法治素養很成問題。有的依然存在“吃拿卡要”現象;有的雖然表面上這種現象不存在了,但職責權限內該辦的事也不辦了。有的以加強“管理”為名,做出與國家法律法規不相符合的決定。還有的領導干部的確不知道法律法規的相關內容。有的領導干部竟然問市場主體:“你所做的事情有法律依據嗎?”試想,如果我省各級領導干部的法治素養都是如此的話,龍江營商環境就難以真正改變。

三、打造龍江法治化營商環境的對策思考

1.盡快出臺優化營商環境的地方性法規。盡管我省2018年的政府工作報告為持續優化發展環境已經提出了“五不許”,即不許參與經商辦企業,不許違背法規政策給投資者亂許愿,不許吃拿卡要,不許新官不理舊賬,不許講“擺平”“搞定”。但政府工作報告畢竟不是地方性法規或規章,其缺少規范性的法律效力。早在2016年12月8日,遼寧省正式公布了《遼寧省優化營商環境條例》,這是東北地區首部規范營商環境建設的省級地方法規。因此,為達到優化營商環境的目的,我省也應盡快出臺優化營商環境的地方性法規或規章。在地方性法規中應該明確規定“有關機關及其部門應當保持政策的連續和穩定,其依法做出的經濟社會發展規劃、行政許可決定、招商引資書面承諾等,不得隨意改變。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的,應當依照法定權限和程序進行。”尤其要對破壞營商環境的責任和處罰做出明確規定。對于違反規定情節嚴重的有關工作人員應給予引咎辭職、責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘等處理。

2.推行責任清單制度提高基層政府依法行政能力。清單管理制度是推進政府建設和治理創新的重要表現,是關系到法治政府建成的重要問題。實踐證明,政府責任清單制度完善是提高依法行政能力的有效途徑。目前我省不是應該如何完善責任清單制度,而是如何切實推行責任清單制度的問題。因為,只有將政府法定職責落到實處,才能真正提高政府的依法行政能力。

3.發揮司法營造法治環境的作用。我國憲法明確規定“人民法院獨立行使審判權,不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”但獨立并非意味著公正。如果司法離開監督同樣不能保證公正。近年來,最高人民法院為推進陽光司法提出建立審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺。然而,三大平臺的建立并未有效解決我省司法領域的超審限、沒有錄音錄像情況下向當事人不公開取證等問題。因此,為發揮我省司法營造法治環境的作用,應進一步采取行之有效的措施,加強對司法進行監督,使我省的司法在陽光下運行沒有死角。

4.進一步加強對領導干部的法治培訓教育。現實生活中,我省有的領導干部臺上、嘴上說信仰法治,可是在實際工作中卻把自己手中的權力當作攫取利益的工具,在自己管轄的“一畝三分地”上將權力用到了極致,甚至對每一個環節、每一個人的合法需求都要進行所謂的嚴格“把關”,而不考慮法律法規的相關規定,嚴重違反了“法無禁止即可為,法無授權即禁止”的原則。針對我省部分領導干部的這種狀況,我省應在正在進行的“七五”普法中,除了仍然以國家法律為主要內容外,關鍵是還應對這一特殊群體進行黨內法規方面的專門教育,通過法治知識的普及,使領導干部法治素養有所提高。

 

執筆人:許麗英(民進省委專家智庫成員、中共省委黨校教授)

調研組成員:

梁小泓(黑龍江省政協副秘書長、民進省委秘書長)

      張敬東(民進省委議政服務部副調研員)
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