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關于防止培訓機構治理中問題反復回潮的建議
發布人:民進黑龍江省委會 發布時間:2019-03-01 瀏覽:551次

近年來,教育部會同多部委持續對校外培訓機構展開專項治理工作,并取得了階段性成果。按照相關部署,當前治理工作進入到了集中整改階段。但是我們也發現部分培訓機構存在的問題出現了反復回潮的現象,不僅讓治理工作變得錯綜復雜,更影響到了下一步工作的整體推進與整改落實的效果。

一、出現培訓機構問題反復回潮現象的原因分析

(一)家長和學生的“補習剛需”造成培訓機構問題反復回潮

在實地調研中我們發現,課外培訓機構之所以在目前如此高壓的態勢下依然出現熱度不減的現象,是因為“補習剛需”造成的。在當前中、高考的抉擇面前,不能讓孩子輸在起跑線上是每位家長的心聲,也是廣大師生面臨的嚴峻考驗。目前,由于教育資源分配的不均衡,教學質量確實存在差異,由于學生個性越來越強,叛逆心理嚴重,教師本身在學生管理中就會出現一定困難,因此造成學生成績存在差異。另外有些學校大批引進沒有教學工作經驗和班級管理經驗的臨聘教師任教,因此得不到家長的信任和認可,引起家長的極度恐慌和焦慮。另外,公辦學校積極落實減負要求,不斷轉變評價方式,師生名義上是減負了,但是還得尷尬的按照分數才能考入理想的學府。如此一來。作為第三方的校外培訓機構就成為學生和家長實現“夢想”的有力推手。因為學習成績差的家長在校外可以根據學生自己的實際情況,有針對性的選擇輔導機構,并根據學習進展情況自由進行選擇更換;針對部分成績優秀的學生,家長主要進行的是校際之間的對比,他們生怕因為學校老師只注重后進生從而耽誤了自己孩子的成績。也就是說如果中、高考制度不從根本轉變評價機制,升學的壓力繼續存在,這兩種心態就會依然存在,家長對補習市場的剛需就不會消失,因此短期內培訓機構必定會出現問題反復回潮現象。

(二)培訓機構違規違法成本低造成培訓機構問題反復回潮

正是因為有了市場需求,甚至是剛性需求帶來的巨大經濟效益,因此一些培訓機構才會冒著違規違紀甚至于違法的風險繼續頂風上。目前,培訓市場主要由教育局審批的培訓機構、市場監督管理局審批的教育咨詢公司和一些形形色色的黑班黑校組成的。教育局審批的培訓機構由教育局進行管理和業務指導,也是目前主要整頓規范的對象,絕大部分機構在一年多的治理中都趨于規范了,能夠認真落實文件要求。然而教育咨詢公司的存在卻多數為掛羊頭賣狗肉,因為很多教育咨詢公司就是為了打擦邊球,因此超范圍經營現象最為普遍和集中,他們打著教育咨詢的幌子,組織一些公辦學校教師或無任教資質人員偷偷摸摸進行文化課提前教學、超綱教學,因為其隱蔽性強不易被發現,因此嚴重擾亂了正常的辦學市場秩序。黑班黑校的存在是個社會長期的毒瘤,他們處于三不管的地方,因此根本不會遵照什么法律法規,更不要說遵循教育規律了。然而教育部門在查處這些違規違法現象時,顯得十分蒼白無力,多數以勸說為主,因此形成了貓捉老鼠的游戲,你來了我就鎖門,你走了我就繼續開班,假如風聲再緊了,我就換個地方再辦可謂是有恃無恐。其實培訓機構問題反復回潮有很大程度跟他們有關。正是因為這些培訓機構出現問題后處理過輕,因此嚴重干擾了治理的效果。

(三)缺乏有效監督機制和科學長效管理機制造成培訓機構問題反復回潮

目前針對民辦培訓機構的管理,還只是上級下了文件,教育局及相關部門就集中進行檢查,由于人員有限,所以對培訓機構的監督不能真正意義做到全面覆蓋和網格化管理,因此部分培訓機構在沒有有效監督的前提下,就會出現違規違紀的行為,久而久之治理就變成了一紙尷尬空文。另外,由于教育部門只是注重對培訓機構的治理,對學校的教育教學內容、校園安全、教育科研研發等缺乏有效引導與管理,并且沒有重視其從業人員的素質培養,教師隊伍的建設與教育科研管理,因此許多辦學者將培訓機構作為生意、買賣和賺錢工具來做,教師更是想怎么講就怎么講,嚴重背離了我們的教育方針,造成了不良的社會影響。因此建立科學有效而且全面的管理機制才是治理民辦學校有效的方式與方法。

二、在整改落實中應該注意到的現實問題

在各級部門積極推進整改落實的大背景下,一些客觀存在的現實問題是不能回避的。一是,針對某些地方在階段性治理中總結的成功經驗應該給予推廣。二是,面對違規現象的出現應該給予從重處罰并通過媒體面向社會進行曝光。三是,堅持各部門聯動機制,開展綜合執法,不能走過場,真正做到說要關掉的機構不能只是下個通知,摘個牌子,要沒收其設施設備,有關部門對其違法所得進行堅決追繳,其個人納入個人誠信記錄。四是,針對一些公辦學校和教師違規違法進行辦班補課的,應該進行通報,屢教不改的要追究學校領導責任,教師堅決清除教師隊伍。并真正將這項工作落實在實際工作中。五是,針對群眾舉報的線索要引起高度重視,要對線索進行逐一核實并進行查處。

三、關于下一步治理工作中的幾點建議

(一)建議加快中高考改革,轉變評價機制的步伐,通過頂層設計,真正把學生減負與素質教育與中高考唯分數論有機分離,進一步消除家長和學生對培訓機構的剛性需求。

(二)建議加大對違規違法現象的處罰力度,建立培訓機構黑名單制度,針對一些問題嚴重切屢教不改的培訓機構負責人,要堅決納入行業黑名單中,在本行政區內堅決不能從事與教育培訓相關的行業;對教育咨詢公司、黑班黑校要堅持長期有效監管,加大其違規違法的成本,加大處罰力度。

(三)建議不斷拓寬監督的有效渠道,發揮人大代表、政協委員、和民主黨派成員及社會各界人士的監督作用,聯合成立教育行風督查組,聘請他們擔任監督員,對培訓機構展開明察暗訪,積極發揮行業協會的優勢作用,加強行業自律與自我監督,不斷完善監督機制。

(四)建議按照民辦教育的管理方針,教育部門對培訓機構的教育教學、教育科研、隊伍建設和師資培訓建立起行之有效的管理,要對學校教育教學實施科學化、常規化的管理,要在民辦學校發展兼職教研員、開展教師職稱評定,幫助他們建立自己的專師隊伍,讓培訓機構不斷增加教育教學內涵,嚴格執行黨和國家的教育方針。

(五)建議盡快對培訓機構盈利性和非營利性進行有效界定,并在媒體和機構中進行公示,同時加強對培訓機構業務范圍的界定,從根本上杜絕超范圍經營現象的出現,便于社會各界的有效監督。

執筆人:劉治國(民進黑龍江省直第三聯合支部會員)

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